Conferenza sulla Ripresa dell’Ucraina, dal mondo della ricerca ucraino una strategia per il futuro

Ukraine Recovery Conference 2025 (Roma 10-11 luglio 2025) e futuro dell’Ucraina: intervista a Valeriy Heyets, direttore dell’Istituto di Economia e Previsione, Accademia Nazionale delle Scienze dell’Ucraina

English Version

INDICE
Impatto della guerra sulla ricerca economica – Il panorama economico e le priorità dell’Ucraina – Sostegno internazionale e resilienza economica – Conferenza sulla ripresa dell’Ucraina – Qualità sociale nella ripresa postbellica – Vertice sociale mondiale Onu – Proiezioni future: Ucraina ed Europa

“Innanzitutto, sono lieto di esprimerle la mia gratitudine per l’interesse dimostrato verso le attività del nostro Istituto“, ci dice Valeriy Heyets, Direttore dell’Institute for Economics and Forecasting dell’Accademia Nazionale delle Scienze (NAS) dell’Ucraina, che il 1 luglio scorso è intervenuto in video alla conferenza internazionale sul contributo italiano al Vertice Sociale Mondiale Onu di novembre, organizzata da Cnr-Dsu ed Eurispes. Ma siamo soprattutto noi che dobbiamo ringraziarlo infinitamente per aver risposto, pur nell’emergenza che sta attraversando il suo martoriato Paese, con analisi approfondite alle domande per Agenda Domani in vista della Conferenza sulla Ripresa dell’Ucraina (Ukraine Recovery Conference 2025), che l’Italia ospiterà a Roma il 10 e 11 luglio prossimi, cogliendo l’opportunità di condividere, sottolinea il prof. Heyets, ”la nostra visione scientifica degli eventi in Ucraina e in Europa, nel contesto dell’attuale conflitto militare. Desideriamo inoltre ringraziare di cuore tutti gli italiani che forniscono il più vario sostegno all’Ucraina in questo difficile periodo bellico, e per il loro aiuto ai rifugiati ucraini in Italia. Questo è per noi, e per l’Ucraina, un supporto di immenso valore!“

Impatto della guerra sulla ricerca economica

Direttore Heyets, come ha influito la guerra sulle attività di ricerca dell’Istituto di Economia e Previsione?

La dura realtà della guerra, iniziata con l’inizio dell’invasione su larga scala dell’Ucraina da parte della Federazione Russa il 24 febbraio 2022, è diventata un banco di prova per l’intera società ucraina, compresa la sfera della scienza. Questo ha coinvolto anche il nostro Istituto di Economia e Previsione, che opera all’interno del sistema dell’Accademia Nazionale delle Scienze dell’Ucraina da oltre un quarto di secolo – dal 1997.
Nonostante le difficoltà del periodo bellico, siamo riusciti a preservare il nostro valore principale – il nostro team scientifico – e oggi l’Istituto continua il suo lavoro, continua a svolgere la sua missione, che è quella di fornire al Governo dell’Ucraina sviluppi scientifici e applicati nel campo dello sviluppo socioeconomico del Paese, in particolare previsioni e programmi strategici. In particolare, il nostro Istituto fornisce costantemente dati analitici e calcoli di previsione macroeconomica per i periodici consensus forecast del Ministero dell’Economia ucraino.
Inoltre, già prima della guerra, nell’ambito della riforma del decentramento, abbiamo iniziato e oggi lavoriamo a stretto contatto con le comunità locali e le strutture imprenditoriali nazionali interessate a ricevere supporto scientifico per infrastrutture e altri progetti, o a ottenere previsioni settoriali o macroeconomiche.
Ad esempio, i nostri specialisti hanno condotto ricerche approfondite sullo sviluppo delle industrie ucraine del titanio e dell’alluminio su base innovativa. Un altro esempio è la partecipazione attiva degli scienziati dell’Istituto all’attuazione del progetto “Promuovere lo sviluppo delle capacità delle autorità regionali nella formazione di una strategia per la ricostruzione postbellica e lo sviluppo industriale (caso di studio della regione di Kyiv)”.
È chiaro che la guerra ha avuto un impatto corrispondente sull’oggetto della nostra ricerca. Da quattro anni a questa parte, il nostro Istituto collabora con diverse strutture governative dell’Ucraina, fornendo analisi, previsioni e valutazioni scientifiche relative alla resilienza economica e sociale del nostro Stato, che, in ultima analisi, rappresenta il nostro contributo istituzionale al rafforzamento delle sue capacità economiche, energetiche, alimentari, di sicurezza sociale e di difesa. Sulla base di modelli macroeconomici, sono stati effettuati calcoli e sviluppate raccomandazioni per le istituzioni governative in materia di politiche macroeconomiche, industriali, di investimento, monetarie e fiscali, nonché di politiche occupazionali in regime di legge marziale.
Un altro importante vettore delle attuali attività del nostro Istituto è la ricerca scientifica e applicata sulla ricostruzione postbellica dell’Ucraina, che riscalderà l’economia e la società nel suo complesso. Oggi è chiaro che dopo la guerra non dobbiamo solo ripristinare l’economia, ma trasformarla in un sistema integrato resiliente, innovativo e pro-europeo, in grado di resistere alle moderne minacce ibride, comprese quelle militari.
In realtà, la giustificazione scientifica di tale trasformazione postbellica è fornita nelle monografie pubblicate dall’Istituto (in ucraino): “Restauro e ricostruzione dell’economia postbellica dell’Ucraina” (2022), “Traiettorie di sviluppo dell’economia postbellica dell’Ucraina nel sistema coordinato del mondo post-pandemico” (2023), “Pianificazione strategica dello sviluppo industriale postbellico: nuovi determinanti e imperativi” (2024).
Le condizioni di guerra non solo hanno cambiato radicalmente l’ambiente socio-economico dell’Ucraina, ma hanno anche avviato una profonda trasformazione del discorso scientifico e di ricerca volto a trovare soluzioni strategiche in risposta alle sfide ibride della modernità. Le istituzioni accademiche, in particolare l’Istituto di Economia e Previsione della NAS dell’Ucraina, sono diventate non solo testimoni, ma anche partecipanti attivi nella formazione di un nuovo paradigma di sostenibilità economica e gestione adattiva.
Le sfide del tempo di guerra hanno evidenziato la necessità di un rapido ripensamento delle funzioni dell’analisi scientifica – da retrospettiva a proattiva, da supporto di esperti a leadership intellettuale nel processo di ricostruzione. Si tratta dell’emergere della scienza come risorsa formatrice di sistemi, capace non solo di descrivere la realtà, ma anche di dare forma a una visione del futuro.
Pertanto, in condizioni di crisi profonda, la scienza si rivela un attore non marginale ma strategico, la cui capacità di adattamento mobile, integrazione interdisciplinare e partnership costruttiva fornisce le basi per la costruzione di un’economia incentrata sull’innovazione, la sostenibilità e lo sviluppo umano.
L’istituzionalizzazione della scienza come motore della ripresa richiede una politica pubblica mirata a sostenere la ricerca, a preservare le scuole scientifiche e a integrarsi nello spazio europeo della ricerca. Solo a queste condizioni la scienza potrà realizzare pienamente il suo potenziale di trasformazione nella ricostruzione postbellica dell’Ucraina.

In che modo la sua istituzione ha adattato i suoi obiettivi per affrontare le sfide urgenti poste dal conflitto?

Come ho già detto, fin dai primi mesi dell’invasione russa, il nostro team scientifico ha concentrato i suoi sforzi sulla ricerca delle questioni più urgenti dell’impatto di una guerra su larga scala sull’economia nazionale e sulla società ucraina. Vi fornirò due esempi rilevanti.
Primo: uno dei problemi estremamente complessi e urgenti in condizioni di legge marziale è il problema dei mercati di beni e servizi dell’Ucraina. Da un lato, i gravi problemi legati al clima, alla biodiversità, alla disuguaglianza, all’incertezza sono riconosciuti a livello globale. Dall’altro lato, l’esperienza globale, grazie agli ideologi della politica commerciale liberale, ha dimostrato che il mercato, in molte delle sue componenti, non sempre agisce come strumento efficace. Questo porta a gravi contraddizioni che causano guerre commerciali. L’Istituto di Economia e Previsione della NAS dell’Ucraina monitora questi processi, gli specialisti dell’istituzione pubblicano regolarmente materiali sui risultati di tali osservazioni, e questa iniziativa dovrebbe assolutamente essere portata avanti.
In condizioni di incertezza, aggravate dall’invasione russa su larga scala e dalle trasformazioni della politica commerciale degli Stati Uniti, l’analisi e le previsioni scientifiche dell’Istituto sul funzionamento dei mercati dei beni e dei servizi dell’Ucraina – sia in tempo di guerra che durante il periodo di ricostruzione postbellica – contribuiranno all’adozione di decisioni politiche ed economiche fondate ed equilibrate a livello di leadership statale.
Il secondo esempio è la partecipazione del nostro Istituto alla realizzazione, insieme ad altre due istituzioni scientifiche dell’Accademia Nazionale delle Scienze, del progetto interdisciplinare mirato “Solidarizzazione della società ucraina in tempo di guerra e prospettive di conservazione e rigenerazione del potenziale sociale solidale nello sviluppo postbellico del Paese”. Il progetto si propone di studiare il fenomeno della solidarietà degli ucraini in uno dei momenti più critici della nostra storia – il periodo della guerra russo-ucraina – e di individuare potenziali linee di demarcazione in grado di rompere l’unità sociale e di avviare processi di entropia sociale nel Paese.
Se nel 2022-2023 la solidarietà era una fonte di energia sociale in Ucraina, in seguito il suo posto è stato parzialmente preso da frustrazione, sfiducia e chiusura. Nel 2024-2025, gli studi sociologici hanno registrato un aumento dei sintomi di erosione sociale: polarizzazione regionale, stanchezza e senso di ingiustizia nella distribuzione delle risorse. Pertanto, oggi gli scienziati devono sviluppare modi, meccanismi e il necessario contributo di tutte le parti del dialogo sociale nazionale, nonché della società civile, che sono necessari per mantenere la solidarietà degli ucraini e indirizzare il loro potenziale di risorse alla ricostruzione postbellica del Paese. Oggi questi sviluppi sono anche nel bagaglio scientifico del nostro Istituto.
Parallelamente alle aree sopra citate, l’Istituto ha intensificato la ricerca scientifica nel campo dell’analisi della trasformazione dell’ambiente istituzionale e del funzionamento della pubblica amministrazione in tempo di guerra. I cambiamenti nella struttura gestionale, le nuove sfide nel campo delle finanze pubbliche, la necessità di una pronta risposta alle crisi umanitarie e infrastrutturali: tutto questo è diventato oggetto di analisi sistemica. Particolare attenzione è stata dedicata allo studio dell’efficacia dei meccanismi anticrisi e delle procedure decisionali in situazioni di elevata incertezza.
Un’altra direzione importante è stata lo studio dei processi di sviluppo spaziale e degli spostamenti demografici causati da migrazioni di massa della popolazione, movimenti di risorse lavorative e cambiamenti nella struttura regionale dell’economia. Data l’entità delle migrazioni interne ed esterne, l’Istituto sviluppa proposte di politiche di integrazione volte a ripristinare il potenziale regionale, tenendo conto dei principi di parità di accesso alle risorse, coesione sociale ed efficienza economica.
In questo modo, le attività scientifiche dell’Istituto in tempo di guerra non solo si sono adattate alle urgenze del tempo, ma continuano a formare un quadro multidimensionale delle profonde trasformazioni socio-economiche in atto nel Paese. Grazie a un approccio multidisciplinare e all’integrazione di conoscenze provenienti da diversi campi, gli scienziati offrono soluzioni complete volte a rafforzare la resilienza dello Stato e a ripristinare il capitale sociale.

Il panorama economico e le priorità dell’Ucraina

Come valuta l’attuale situazione economica dell’Ucraina?

Certo, è difficile, perché una guerra feroce e su larga scala miete vite umane ogni giorno, compresi pacifici cittadini ucraini; le infrastrutture commerciali, energetiche e di trasporto, le abitazioni e la sfera sociale dell’Ucraina hanno subito distruzioni e danni significativi, perdite materiali e finanziarie durante i 3,5 anni di guerra; il mercato del lavoro nazionale e il potenziale lavorativo del Paese sono stati sconvolti dal fatto che milioni di ucraini sono diventati richiedenti asilo all’estero (in totale, secondo l’UNHCR, oggi ce ne sono 5,6 milioni nel mondo) o sfollati interni (questo status ufficiale è stato concesso dal Ministero delle Politiche Sociali ucraino a 4,5 milioni di nostri cittadini).

Secondo i dati ufficiali, circa il 20% dei territori ucraini sovrani sono attualmente occupati e sulla linea di contatto si combatte attivamente, il che elimina una parte significativa del potenziale economico, distrugge i legami economici regionali o rende impossibile l’attività commerciale in quanto tale. Ciononostante, l’economia ucraina, con un sostegno senza precedenti da parte di donatori, investitori e creditori internazionali, rimane resistente sotto la legge marziale e sta dimostrando una crescita annuale in ripresa dall’anno scorso, dopo un “crollo” di quasi un terzo nel primo anno di guerra. Secondo i dati ufficiali, la crescita del PIL reale dell’Ucraina è stata del 5,5% nel 2023 e del 2,9% nel 2024. Nel primo trimestre del 2025, la crescita dell’economia ucraina è stata solo dello 0,5% rispetto al periodo corrispondente dell’anno precedente, quando la crescita era stata del 6,8%. È evidente la tendenza al rallentamento della crescita economica, la cui ragione principale è la guerra in corso, durante la quale l’aggressore sta distruggendo le infrastrutture energetiche e di trasporto, gli impianti di produzione e il capitale umano, comprese le risorse lavorative, del nostro Paese.

In questo contesto, la questione della resilienza economica a lungo termine di fronte a una guerra prolungata e a risorse limitate è di particolare importanza. La situazione attuale dimostra che, anche con il sostegno esterno e la mobilitazione interna, l’economia ucraina sta affrontando l’effetto della “fatica di adattamento” – quando gli strumenti di stabilizzazione esistenti perdono la loro efficacia a causa dei vincoli strutturali, in particolare nel settore energetico, nella logistica e nel mercato del lavoro. Ciò richiede un ripensamento degli approcci alla pianificazione economica, in particolare attraverso l’introduzione di modelli di scenario che tengano conto sia dei rischi militari che del potenziale di ripresa regionale.

Inoltre, è sempre più necessario istituzionalizzare meccanismi di coesione sociale che vadano oltre la tradizionale politica sociale. Ciò comporta la formazione di nuove forme di interazione tra Stato, società civile e imprese, in particolare attraverso lo sviluppo di economie locali, il sostegno a modelli cooperativi e progetti infrastrutturali inclusivi. A questo proposito, è importante il ruolo delle comunità come attori di recupero, capaci non solo di realizzare progetti, ma anche di dare forma a una nuova qualità dell’amministrazione pubblica a livello locale.

Infine, l’attuale situazione economica richiede un ripensamento del modello di interazione con i partner internazionali. La dipendenza dai finanziamenti esterni deve essere trasformata in un partenariato basato su una visione condivisa della ripresa, sulla trasparenza nell’uso delle risorse e sulla responsabilità istituzionale. Ciò implica non solo l’uso efficace dei fondi forniti, ma anche la formazione di meccanismi interni di monitoraggio, valutazione dell’impatto e pianificazione strategica, che consentiranno all’Ucraina di passare dalla modalità di sopravvivenza a quella di sviluppo.

Quali sono le priorità principali in tempo di guerra e quali misure dovrebbe adottare il governo per stabilizzare l’economia e allo stesso tempo gettare le basi per la ricostruzione e lo sviluppo postbellico?

Non mi sbaglierei se, oltre a respingere l’aggressore e a sostenere la sovranità dello Stato ucraino, definissi le sue principali priorità in tempo di guerra garantire la resilienza macroeconomica e prevenire la destabilizzazione sociale. Parlando delle misure strategiche del governo ucraino – che pongono le basi per la ricostruzione e lo sviluppo postbellico – vorrei richiamare l’attenzione su diverse questioni sistemiche.

In primo luogo, uno degli elementi fondamentali per lo sviluppo dell’Ucraina post-bellica è il suo modello economico post-bellico. Vorrei far notare che i moderni processi di digitalizzazione e l’introduzione di nuove tecnologie si stanno verificando a un ritmo così rapido che il semplice ripristino di ciò che era prima della guerra spesso non ha senso, per cui, in realtà, il processo postbellico nell’economia dell’Ucraina sarebbe più corretto chiamarlo non ripristino, ma creazione di un nuovo modello di economia e sviluppo della produzione, che soddisferà gli obiettivi strategici del futuro del Paese. Anche per quanto riguarda l’adesione all’Unione Europea, che richiederà cambiamenti nella struttura della produzione ucraina, nonché il rispetto di determinati standard e criteri, che saranno piuttosto difficili da attuare nelle condizioni di un’economia distrutta. Anche il Green Deal, annunciato dall’Ucraina già prima della guerra, imporrà ulteriori requisiti.

In secondo luogo, il problema è l’elevatissima dipendenza dalle importazioni e la distruzione del potenziale di esportazione del nostro Paese a seguito della guerra. Nel corso degli anni, l’economia ucraina è sempre stata estremamente aperta e, di conseguenza, siamo molto dipendenti dal fatturato del commercio estero (e ci sono molti Paesi simili in Europa). Ovviamente, la potenziale adesione dell’Ucraina all’UE non risolverà questo problema, anzi, in alcuni aspetti lo aggraverà. Come superare questa dipendenza, come effettuare la ricostruzione con la priorità di espandere il mercato nazionale dei consumatori, soddisfacendo al contempo i requisiti dell’integrazione nello spazio economico comune dell’Europa – questo è un compito estremamente difficile che il Governo dovrà affrontare.

In terzo luogo, la questione di garantire la stabilità macrofinanziaria del Paese. È evidente che il sostegno senza precedenti fornito all’Ucraina fin dall’inizio della guerra dai partner internazionali non può essere infinito. Pertanto, nel corso del tempo, sorgeranno seri rischi fiscali e di bilancio. Ad esempio, le spese del fondo generale del bilancio statale ucraino, previste per il 2025, sono coperte solo per il 57% da entrate proprie. E sebbene sia chiaro che si tratta di un bilancio di guerra, con spese significative per la difesa e la sicurezza, nel dopoguerra i problemi di copertura del bilancio e di pagamento del debito saranno molto difficili.

In quarto luogo, il problema di superare il deficit di capitale umano e di forza lavoro in Ucraina, che è già un problema acuto per le imprese ucraine, richiederà una soluzione prioritaria. La Strategia nazionale per l’occupazione a lungo termine, la cui bozza è attualmente in fase di elaborazione con la partecipazione di scienziati del nostro Istituto, contribuirà a risolvere questo problema.

Nelle attuali condizioni di una guerra prolungata su larga scala, uno dei compiti principali dello Stato ucraino è quello di creare un modello di politica economica che garantisca contemporaneamente la stabilizzazione a breve termine e crei i presupposti per una profonda trasformazione socio-economica. Ciò richiede un ripensamento qualitativo del ruolo dello Stato come coordinatore strategico della restaurazione, della modernizzazione e della formazione di una nuova architettura sociale.

Una delle priorità di tale approccio dovrebbe essere il coordinamento istituzionale delle politiche settoriali, della pianificazione del bilancio e dei programmi di assistenza tecnica internazionale, attuati nell’ambito dell’Ukraine Facility, del Programma del FMI e di altri accordi intergovernativi. L’integrazione completa di questi strumenti contribuirà a concentrare le risorse su aree strategiche: lo sviluppo di infrastrutture critiche, la digitalizzazione della gestione, il rafforzamento del potenziale industriale della difesa e il sostegno del capitale umano.

Allo stesso tempo, la ricostruzione non deve essere considerata come una ricostruzione tecnica, ma come il motore di una svolta di modernizzazione. La politica governativa dovrebbe stimolare gli investimenti nelle industrie ad alta tecnologia, il ripristino del potenziale di esportazione e la trasformazione del profilo industriale del Paese in base ai requisiti dell’integrazione europea e della transizione verde. A questo proposito, la priorità è sostenere le piccole e medie imprese come fonte di crescita inclusiva, di nuovi posti di lavoro e di spazio per attività innovative.

Tuttavia, la trasformazione postbellica dell’Ucraina deve basarsi sul concetto di qualità sociale (SQ) come approccio quadro alla gestione dello sviluppo. Questo approccio integra le dimensioni economica, sociale e politica e si concentra su quattro componenti chiave: coesione sociale, inclusione sociale, sicurezza sociale ed empowerment. In termini pratici, ciò significa concentrarsi non solo sugli indicatori macroeconomici, ma anche sulla creazione di condizioni per una vita dignitosa, produttiva e sicura per ogni persona.

La politica della qualità sociale prevede nuove forme di interazione tra Stato, società civile e imprese, in particolare lo sviluppo di una governance partecipativa a livello locale, di modelli economici cooperativi, di progetti infrastrutturali inclusivi e di programmi di reintegrazione dei gruppi vulnerabili. È importante che gli indicatori pertinenti siano integrati nel sistema di pianificazione strategica e programmatica, sia a livello nazionale che regionale. Ciò garantirà non solo la trasparenza e la responsabilità della ripresa, ma anche una reimpostazione qualitativa del contratto sociale sui principi di dignità, solidarietà e responsabilità civica.

Pertanto, la ricostruzione e lo sviluppo dell’Ucraina nel dopoguerra richiedono un approccio strategico globale che combini stabilità macroeconomica, impulsi di modernizzazione e politiche sociali di qualità. Solo con la sinergia di queste componenti sarà possibile formare un modello di sviluppo sostenibile, inclusivo e incentrato sulle persone, in grado non solo di superare le conseguenze della guerra, ma anche di assicurare all’Ucraina un futuro di alta qualità come Stato democratico europeo.

Sostegno internazionale e resilienza economica

Quanto sono fondamentali i partenariati e gli aiuti internazionali per rafforzare la resilienza economica dell’Ucraina?

Questo sostegno in tempi di guerra difficili gioca un ruolo colossale, e il suo volume è colossale anche per gli standard storici. Secondo il Kiel Institute for the World Economy, per il periodo compreso tra il 24 gennaio 2022 e il 30 aprile 2025, l’assistenza totale (umanitaria, finanziaria e militare) già stanziata per l’Ucraina dai Paesi partecipanti e dalle istituzioni dell’UE ammonta a 130,9 miliardi di euro.

Insieme al sostegno di altri partner internazionali, questo è diventato la chiave per la resistenza dell’Ucraina nel difficile confronto armato con l’aggressore. In particolare, per il mantenimento della stabilità macroeconomica e sociale nel contesto della legge marziale, come evidenziato dal Fondo Monetario Internazionale sulla base della revisione trimestrale del programma dell’Ucraina nell’ambito dell’Extended Fund Facility (EFF).

Va inoltre sottolineato che il programma di assistenza finanziaria dell’UE “Ukraine Facility”, pari a 50 miliardi di euro per il periodo 2024-2027, svolge un ruolo unico nel mantenere la stabilità dell’economia e del settore sociale dell’Ucraina, in quanto il suo finanziamento è chiaramente legato all’attuazione da parte dell’Ucraina di riforme economiche e istituzionali fondamentali, coerenti con il suo percorso di integrazione europea.

In questo contesto, la formazione della capacità istituzionale dello Stato di gestire processi di trasformazione complessi è di particolare importanza. Non si tratta solo dell’attuazione tecnica delle riforme, ma anche della creazione di una nuova qualità della pubblica amministrazione basata su trasparenza, responsabilità e fiducia. Un compito importante è lo sviluppo di meccanismi di pianificazione strategica che consentano di combinare misure anticrisi a breve termine con obiettivi di sviluppo sostenibile a lungo termine. In questo senso, l’integrazione dei principi della qualità sociale nel sistema di valutazione dell’efficacia delle politiche – sia a livello nazionale che locale – gioca un ruolo chiave.

Inoltre, gli investimenti sociali sostenuti dai partner internazionali non devono essere visti come un aiuto, ma come uno strumento per costruire il potenziale umano e la coesione sociale. I programmi per il reinserimento professionale, l’istruzione inclusiva, il sostegno ai gruppi vulnerabili e lo sviluppo delle comunità locali creano le basi per un nuovo modello di contratto sociale. È importante che queste iniziative non siano frammentate, ma integrate in una strategia di recupero globale, con chiari indicatori di impatto e meccanismi di monitoraggio pubblico.

Pertanto, la ricostruzione postbellica dell’Ucraina deve basarsi su tre pilastri interconnessi: modernizzazione economica, rinnovamento istituzionale e politiche sociali di qualità. Solo grazie alla loro sinergia sarà possibile non solo superare le conseguenze della guerra, ma anche formare un modello di sviluppo sostenibile, inclusivo e incentrato sulle persone, che soddisfi sia le esigenze interne della società sia le linee guida dell’integrazione europea.

Dal suo punto di vista, quali passi concreti dovrebbe compiere la comunità globale per garantire un sostegno efficace alla ripresa dell’Ucraina?

Tenendo conto dell’esperienza di altri Paesi che sono sopravvissuti alle difficoltà della guerra, tale sostegno diventerà più specifico e dettagliato solo con l’approvazione postbellica del Piano di ripresa dell’Ucraina. Cioè, quando la guerra finirà e verranno fissate le “condizioni iniziali” – in termini di persone, territori, capacità economiche e beni – per la ricostruzione. Ma le aree prioritarie di sostegno da parte della comunità mondiale sono ormai chiare. Sono gli investimenti, l’innovazione e la tecnologia, nonché la ristrutturazione – per quanto riguarda gli obblighi di debito pubblico dell’Ucraina.

Conferenza sulla ripresa dell’Ucraina (Roma, 10-11 luglio 2025)

L’imminente Conferenza sulla ripresa dell’Ucraina a Roma mira a mobilitare il sostegno per la ricostruzione. Quali risultati sperate di ottenere, in particolare in termini di impegni finanziari, strategie di ricostruzione e cooperazione internazionale?

Vorrei sottolineare che il nostro governo ha condotto preparativi molto seri per la Conferenza di alto livello sulla ricostruzione dell’Ucraina (URC2025), che si terrà a Roma il 10-11 luglio 2025, e ha determinato i risultati desiderati di questo evento. A mio parere, essi sono equilibrati e armonizzati con le direzioni rilevanti del futuro Piano per la ricostruzione dell’Ucraina dopo la fine del lungo conflitto militare. Si tratta delle seguenti quattro direzioni:

(1) Mobilitazione del settore privato per la ricostruzione e la crescita economica. L’URC2025 cercherà di affrontare le problematiche del settore privato, comprese quelle relative alla sicurezza, ai finanziamenti e alle assicurazioni, all’eccesso di regolamentazione e al mercato del lavoro.

(2) Recupero sociale e capitale umano per il futuro dell’Ucraina. L’obiettivo è mobilitare il capitale umano, rafforzare la coesione sociale e garantire l’inclusione nella società ucraina. Le sfide principali in questo settore includono il reinserimento nella vita civile degli sfollati interni, dei rifugiati e dei veterani. La collaborazione tra le parti interessate, la società civile e la diaspora ucraina sarà fondamentale.

(3) Ricostruzione delle comunità e delle regioni, che svolgono un ruolo fondamentale nella ricostruzione dell’Ucraina alla luce della riforma del decentramento. La conferenza sottolinea il ruolo dei governi locali e delle amministrazioni statali regionali nella ricostruzione, garantendo l’accesso ai finanziamenti e sviluppando le capacità.

(4) Adesione all’UE e riforme correlate. L’approfondimento dell’integrazione europea e la prospettiva di entrare nel mercato unico aiuteranno ad allineare le politiche e le istituzioni ucraine agli standard europei e contribuiranno alla ricostruzione economica e al progresso sociale dell’Ucraina nel dopoguerra.

Qualità sociale nella ripresa postbellica

Come può l’Ucraina incorporare i principi della qualità dello sviluppo sociale – come l’inclusione, la sicurezza economica, la coesione sociale e l’eliminazione della povertà – nella sua strategia di ripresa postbellica?

Vorrei sottolineare che nelle condizioni dell’invasione russa su larga scala, lo spazio sociale ucraino ha subito una significativa ristrutturazione, che ha portato alla formazione di nuovi pilastri strutturali e formativi della vita: assistenza umanitaria su larga scala ai segmenti impoveriti della popolazione; cambiamenti nell’equilibrio tra fiducia e sfiducia nelle singole istituzioni sociali; rivalutazione dei valori e desiderio di iniziare una “nuova vita” con un nuovo lavoro. L’insieme di questi fattori costituisce le nuove forme di vita fondamentali della società ucraina e dovrebbe essere considerato nel piano di ripresa postbellica dell’Ucraina.

L’applicazione dell’approccio alla qualità sociale consentirà di bilanciare i bisogni sociali, la responsabilità istituzionale e le opportunità di autorealizzazione dei cittadini ucraini. Si è visto che nel contesto ucraino del dopoguerra, un tale quadro di bilanciamento consentirà di:

• combinare la ricostruzione fisica con la soggettività umana, cioè con un’attenzione ai diritti, alla voce, ai bisogni e alla prospettiva dell’individuo;
• integrare la politica dell’occupazione con la partecipazione attiva dei cittadini nella definizione delle decisioni sul lavoro, delle politiche di sviluppo regionale e delle strategie locali;
• trasformare il sistema di assistenza sociale in un sistema di sviluppo in cui il sostegno serva da base per il rafforzamento delle capacità umane, economiche e civiche.

Gli approcci alla qualità sociale possono quindi diventare la base metodologica della trasformazione postbellica dell’Ucraina, che fornirà un modello di sviluppo sociale più profondo, strutturalmente coerente e orientato alla dignità.

Allo stesso tempo, l’impulso normativo e politico fornito dall’integrazione europea come quadro di riferimento per l’allineamento degli standard è molto importante per il nostro Paese. L’attesa apertura dei negoziati tra l’Ucraina e l’Unione Europea crea un’opportunità istituzionale per formalizzare i principi della qualità sociale nei documenti di valutazione dei progressi dell’integrazione. Dato che le politiche di solidarietà, partecipazione, inclusione e giustizia sociale costituiscono il nucleo del modello sociale europeo, la loro combinazione con l’esperienza ucraina può formare un quadro sinergico – nazionale-europeo nei contenuti e nei mezzi.

In questo contesto, è importante che i principi della qualità sociale non siano solo dichiarati nei documenti strategici, ma anche incorporati istituzionalmente nei meccanismi di pianificazione, attuazione e monitoraggio delle politiche di recupero. Ciò implica lo sviluppo di un sistema di indicatori di qualità sociale adattato alla realtà ucraina, che permetta di valutare non solo i risultati economici, ma anche il livello di coesione sociale, l’accesso ai servizi, la partecipazione dei cittadini ai processi decisionali e le dinamiche di superamento della povertà. Tale sistema può diventare la base per la formazione di un nuovo modello di valutazione dell’efficacia delle politiche, sia a livello nazionale che regionale.

Inoltre, l‘attuazione dei principi della qualità sociale richiede lo sviluppo di partenariati orizzontali tra Stato, comunità, società civile e imprese. È attraverso tali partenariati che è possibile garantire la sostenibilità degli investimenti sociali, l’inclusività dei processi di recupero e una maggiore fiducia nelle istituzioni. A questo proposito, è particolarmente importante il sostegno alle iniziative locali che combinano la ricostruzione fisica con lo sviluppo del potenziale umano, ad esempio attraverso la creazione di centri di coesione sociale, spazi educativi inclusivi, programmi di salute mentale e imprenditorialità sociale.

Infine, l’integrazione della qualità sociale nella strategia postbellica dell’Ucraina dovrebbe essere vista come uno strumento per la formazione di un nuovo contratto sociale basato su dignità, solidarietà, partecipazione e responsabilità. Tale contratto non solo supererà le conseguenze della guerra, ma getterà anche le basi per uno sviluppo sostenibile, inclusivo e incentrato sulle persone, che soddisferà sia le aspettative interne della società ucraina sia gli orientamenti valoriali europei. In questo senso, la qualità sociale non appare come una categoria astratta, ma come una guida pratica per costruire una nuova Ucraina.

Ci sono modelli di altre nazioni che potrebbero ispirare l’approccio dell’Ucraina?

Oggi è improbabile trovare un Paese che abbia garantito pienamente il proprio sviluppo sociale sulla base della qualità sociale. Soprattutto se si considera l’impatto di fattori quali la “crisi del costo della vita”, le sfide demografiche, i problemi di politica migratoria e l’approfondimento e l’espansione della disuguaglianza multidimensionale, in particolare a causa della disuguaglianza digitale e della sicurezza.

Tuttavia, molti Paesi europei sono riusciti a implementare approcci di qualità sociale in aree chiave del loro sviluppo socioeconomico, il che si manifesta in indicatori quali un elevato livello medio di benessere pro capite, un livello dignitoso di prestazioni pensionistiche e pagamenti sociali per le categorie vulnerabili di cittadini, un basso tasso di disoccupazione, un ambiente di vita sicuro dal punto di vista ambientale, ecc. In questo senso, tra gli Stati post-socialisti (cioè tra gli Stati con un percorso di dipendenza simile a quello dell’Ucraina) la Repubblica Ceca può essere considerata un punto di riferimento.. Incorporare i loro approcci più efficaci basati sulla SQ (Social Quality) nelle strategie e nelle pratiche ucraine di sviluppo postbellico dello spazio sociale nazionale può essere molto utile per l’Ucraina.

Nel contesto dell’attuazione dei principi di qualità sociale nella ricostruzione postbellica dell’Ucraina, l’esperienza italiana può servire come preziosa fonte di ispirazione, dimostrando la resilienza delle istituzioni sociali anche di fronte alle turbolenze economiche. Nonostante le sfide strutturali, l’Italia è riuscita a mantenere un alto livello di accesso ai servizi sociali di base, in particolare nei settori della sanità, dell’istruzione e della sicurezza sociale. Il sistema sanitario nazionale (Servizio Sanitario Nazionale) garantisce l’accesso universale ai servizi medici, mentre i trasferimenti sociali mirano a ridurre la povertà e a sostenere l’inclusione sociale.

Particolare attenzione merita il modello di gestione sociale decentrata, che consente alle regioni italiane di adattare le politiche sociali alle esigenze locali, pur mantenendo gli standard nazionali. Questo approccio contribuisce ad aumentare l’efficienza degli investimenti sociali, sviluppando partnership tra comuni, organizzazioni pubbliche e imprese. Per l’Ucraina, che ha già esperienza di decentramento, questo può diventare la base per la formazione di sistemi locali di qualità sociale, incentrati sui bisogni delle comunità e in grado di garantire la sostenibilità dello sviluppo sociale in condizioni di risorse limitate.

Inoltre, l’Italia sta attivamente implementando quadri indicativi per la valutazione del benessere sociale, in particolare attraverso il sistema BES (Benessere Equo e Sostenibile), che combina indicatori economici, sociali e ambientali. Questo approccio consente al governo di formulare politiche basate su un’analisi multidimensionale della qualità della vita, e non solo del PIL. Per l’Ucraina si apre l’opportunità di sviluppare un proprio sistema di monitoraggio della qualità sociale, che diventerà uno strumento di gestione strategica dei processi di ripresa e di integrazione europea.

Secondo Vertice mondiale per lo sviluppo sociale (Doha, 4-6 novembre 2025)

Quali sono le sue aspettative per il Vertice sociale mondiale delle Nazioni Unite in Qatar?

L’organizzazione del Vertice sociale mondiale sotto l’egida dell’ONU nel novembre 2025 indica chiaramente il livello globale di realizzazione dei problemi sociali e societari. L’agenda proposta per questo Vertice si basa sulla priorità di una strategia e di una pratica globale di centralità umana per le società moderne; sugli obiettivi di costruire società più resilienti, inclusive e sostenibili; sul dare nuovo impulso all’attuazione dell’Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile.

Ma è anche importante prendere in considerazione i problemi più urgenti, le cui soluzioni saranno discusse a margine del Vertice sociale mondiale dai suoi partecipanti. Vorrei soffermarmi su uno di questi problemi, in quanto ha un’importanza strategica per il futuro sviluppo della società e riguarda direttamente i processi di ricostruzione dell’Ucraina nel dopoguerra.

Questo tema evidenzia la necessità di introdurre nuovi approcci di politica sociale che siano adeguati alle esigenze e alle richieste delle società moderne. In particolare, tali approcci potrebbero rispondere al meglio al rinnovamento postbellico del contratto sociale nei Paesi attualmente coinvolti in conflitti armati su larga scala, come l’Ucraina.

E la mia convinzione scientifica è che uno di questi nuovi approcci possa essere l’approccio SQ. Inoltre, sulla base dei risultati delle ricerche condotte dal nostro Istituto, consideriamo l’approccio della qualità sociale come una prospettiva per la ripresa post-bellica e l’integrazione europea dell’Ucraina, comprendendo chiaramente la rilevanza di questo approccio e i rischi che possono sorgere sulla strada della sua attuazione. Questi sono i temi che ho affrontato nel mio discorso ai partecipanti alla Conferenza Scientifica Internazionale “Verso il Vertice Sociale Mondiale dell’ONU (Qatar – 4-6 Novembre2025): Il Contributo Dell’Italia”, che si è svolta il 1° luglio 2025 a Roma, organizzata da EURISPES e dal Dipartimento di Scienze Sociali del Consiglio Nazionale delle Ricerche.

Come può l’Ucraina contribuire e beneficiare di questo dialogo globale sullo sviluppo equo?

L’Ucraina di oggi non si trova solo nella fase di ricostruzione postbellica, ma anche in un momento storico di ripensamento del modello di sviluppo sociale. La guerra ha messo in luce vulnerabilità strutturali, ma allo stesso tempo ha attualizzato valori che prima erano rimasti nell’ombra: dignità, solidarietà, partecipazione, giustizia, responsabilità condivisa. Questi sono i concetti che sono al centro degli approcci alla qualità sociale.

L’attuazione degli approcci di SQ contribuirà certamente alla formazione di un nuovo contratto sociale in Ucraina nel dopoguerra, in cui lo Stato, la comunità e l’individuo agiscono come partner nella produzione del futuro.

In questo contesto, l’Ucraina ha la possibilità di gettare le basi della ripresa non solo come ricostruzione fisica, ma come progetto umanistico, contribuendo così al dialogo globale sullo sviluppo equo.

Proiezioni future: Ucraina ed Europa

Quali sono le principali previsioni del suo Istituto per l’economia ucraina nei prossimi anni?

Come ho già detto, il tasso di crescita dell’economia ucraina continua a rallentare, soprattutto a causa della guerra su larga scala. Secondo il nostro Istituto, la dinamica di crescita del PIL ucraino nel 2025 sarà dell’1,9% (rispettivamente del 2,7% secondo le previsioni del Governo), ovvero l’economia continuerà a rallentare. Allo stesso tempo, nel periodo post-bellico, che secondo le attuali ipotesi del FMI potrebbe iniziare all’inizio-metà del 2026, si prevede una graduale ripresa dell’economia ucraina nel medio termine. Secondo le stime dell’Istituto, la crescita del PIL è prevista nel 2026  del 3,1%, nel 2027  del 4,0% e nel 2028 -del 4,1%. Le previsioni aggiornate tengono conto dell’impatto positivo sull’economia dei buoni raccolti, della riduzione del deficit elettrico e dell’aumento degli ordini per la difesa. L’assistenza internazionale continuerà a svolgere un ruolo significativo nel sostenere la ripresa del Paese.

Tornando alla questione della ripresa macroeconomica dell’Ucraina, va notato che uno dei fattori chiave che la ostacolano è l’elevato tasso di disoccupazione, che attualmente si aggira intorno al 17% secondo varie stime basate sulla metodologia dell’OIL. Questo indicatore è una conseguenza diretta della guerra, oltre che un ostacolo allo sviluppo economico sostenibile, poiché la disoccupazione è di natura strutturale e molti lavoratori qualificati hanno lasciato il Paese in fuga dalla guerra. La mancanza di specialisti altamente qualificati sta diventando un problema tangibile per il mercato del lavoro, come sottolineato non solo dagli scienziati, ma anche da molte associazioni imprenditoriali nazionali.

Dati recenti della Piattaforma scientifica del Ministero dell’Economia mostrano che entro il 2030 la domanda di lavoro in Ucraina crescerà del 10%, mentre l’offerta crescerà solo del 7%. Questo porterà a una carenza di personale, soprattutto in agricoltura e nell’industria, dove la domanda supererà il numero di candidati del 30-40%. Pertanto, il compito di orientare la politica statale ucraina verso la riduzione degli squilibri del mercato del lavoro nazionale diventa particolarmente urgente.

Su una scala più ampia, come vede il futuro dell’Ucraina e dell’Europa?

A mio avviso, solo il futuro comune dell’Ucraina e dell’Europa è la chiave per la loro stabilità e sicurezza nel mondo turbolento di oggi.

Su una scala più ampia, il futuro dell’Ucraina e dell’Europa appare sempre più come un processo interdipendente, che si rafforza reciprocamente, in cui la sicurezza, lo sviluppo e i valori di entrambe le parti formano un unico quadro strategico. La guerra su larga scala scatenata dalla Russia non ha solo cambiato la configurazione geopolitica del continente, ma ha anche attualizzato la necessità di ripensare l’essenza stessa del progetto europeo – come spazio non solo di integrazione economica, ma anche di solidarietà civile. In questo senso, l’Ucraina non è più solo un candidato all’adesione all’UE, ma agisce come co-creatore di una nuova Europa, che viene messa alla prova per la sua stabilità, dignità e capacità di rinnovamento.

Il futuro dell’Ucraina in Europa deve basarsi sull’integrazione non solo delle istituzioni ma anche dei valori, in particolare attraverso l’attuazione di una politica di qualità sociale come quadro metodologico comune. Ciò significa che la ricostruzione dell’Ucraina deve diventare non solo un processo fisico, ma anche un modello di rinnovamento sociale, incentrato su inclusione, coesione, sicurezza economica e dignità. In questo contesto, l’Ucraina può offrire all’Europa un’esperienza unica: come i valori della libertà, della democrazia e della solidarietà possono essere realizzati in condizioni di minaccia esistenziale, e non solo nella prosperità pacifica.

Il futuro comune dell’Ucraina e dell’Europa non è quindi solo l’integrazione politica, ma anche una risposta comune alle sfide del XXI secolo: minacce ibride, cambiamenti climatici, trasformazioni demografiche, crisi di fiducia nelle istituzioni. L’Ucraina, che ha attraversato una profonda trasformazione, può diventare un catalizzatore per il rinnovamento del progetto europeo – non come periferia, ma come centro morale e strategico. Questa non è solo un’occasione per l’Ucraina, ma anche un’occasione storica per l’Europa: ritrovare se stessa attraverso la solidarietà con chi lotta per la libertà.

Quali fonti di speranza vede in mezzo alle sfide di oggi?

Le fonti di speranza nel turbolento oceano delle sfide globali sono rappresentate dalla conservazione dei valori umani della libertà, del sostegno reciproco, della solidarietà e della saggezza, nonché dalla convinzione che le generazioni future debbano vivere in un mondo più sicuro e più giusto.

Nel mondo di oggi, segnato da guerre, catastrofi climatiche, cambiamenti tecnologici e crisi di fiducia nelle istituzioni, le fonti di speranza assumono un’importanza particolare come punti di riferimento morali ed esistenziali. Una di queste fonti è l‘indomabile capacità umana di solidarietà, sia nelle interazioni quotidiane che nelle manifestazioni globali di sostegno. L’esempio dell’Ucraina, che ha ricevuto un’assistenza internazionale senza precedenti in risposta all’aggressione, dimostra che anche in un mondo dominato dagli interessi, i valori della libertà, della dignità e della responsabilità reciproca rimangono vivi.

Un’altra fonte di speranza è la capacità umana di recupero e creazione, che si manifesta nella capacità di sognare, pianificare e agire anche nelle circostanze più difficili. Come dimostra la ricerca, i sogni e l’immaginazione non sono una fuga dalla realtà, ma una risorsa psicologica che aiuta a dare forma a una visione del futuro, a mobilitare le forze interne e a mantenere l’integrità dell’individuo. In questo senso, il sogno di una società giusta, sicura e inclusiva non è un’utopia, ma una visione strategica che può unire le persone e ispirare l’azione.

Infine, la speranza è radicata nella capacità delle società di unirsi e auto-organizzarsi. I sondaggi mostrano che gli ucraini traggono ottimismo dall’unità della nazione, dal sostegno degli alleati e dalla resilienza delle forze armate. Ciò dimostra che, anche in tempi di distruzione, il capitale sociale, la fiducia e il sostegno reciproco possono essere alla base della ripresa. Più in generale, questo significa che la speranza non è un sentimento astratto, ma un’energia sociale che può cambiare il corso della storia.

(Kyiv, 7 luglio 2025)