{"id":15103,"date":"2022-07-13T19:28:01","date_gmt":"2022-07-13T17:28:01","guid":{"rendered":"http:\/\/www.agendadomani.it\/?p=15103"},"modified":"2022-07-13T20:40:07","modified_gmt":"2022-07-13T18:40:07","slug":"uneuropa-democratica-ed-efficiente","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.agendadomani.it\/?p=15103","title":{"rendered":"Un\u2019Europa democratica ed efficiente"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"has-small-font-size wp-block-paragraph\"><em>Pubblichiamo il <strong>documento integrale<\/strong> con la proposta sull&#8217;<strong>Europa politica<\/strong>, promosso da: <strong>Laboratorio Europa\/Eurispes<\/strong>, <strong>Associazione Koin\u00e9, Centro Europeo \u201cCesUE<\/strong>\u201d, Universit\u00e0 di Pisa, <strong>Collana Editoriale \u201cAltravista Editrice\u201d<\/strong>\/Pavia, <strong>FUIS -Federazione Unitaria Italiana Scrittori, Istituto Diplomatico Internazionale<\/strong>\/Roma, <strong>L\u2019Europe des Valeurs\u201d<\/strong>\/Bruxelles-Roma, <strong>Network \u201cI Mediterranei South East Dialogue\u201d<\/strong>, <strong>Rete Accademica \u201cUniversit\u00e0 per l\u2019Europa Politica\u201d\/<\/strong>Roma.<\/em><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Considerato che non \u00e8 pi\u00f9 tempo di compromessi al ribasso o di accordi generici per seguire i Paesi che frenano l\u2019azione politica dell\u2019Unione Europea; che il momento storico che stiamo vivendo \u00e8 foriero di altri grandi cambiamenti; che n\u00e9 la storia n\u00e9 i nostri concorrenti aspettano;<\/li><li>considerata la moltiplicazione dei rischi per le democrazie, rappresentati dallo strapotere degli strumenti digitali, della globalizzazione economica e finanziaria, delle speculazioni del mercato e dei paradisi fiscali nonch\u00e9 dalla proliferazione di sistemi politici ed economici autoritari con vocazione ad internazionalizzarsi;<\/li><li>considerato che l\u2019UE, da alcuni anni, si trova di fronte a sfide senza precedenti, compresa una guerra che avr\u00e0 conseguenze profonde sul riassetto delle relazioni internazionali, delle politiche economiche e commerciali, cos\u00ec come delle politiche interne di ogni Paese e dell\u2019insieme dell\u2019Unione;<\/li><li>considerati gli squilibri economici prodotti da una tale situazione, che provoca l\u2019aumento delle disuguaglianze, la minaccia per lo stato sociale e per lo stato di diritto, per i nostri valori e per la democrazia;<\/li><li>considerate le difficolt\u00e0 sinora incontrate per realizzare l\u2019Unione Politica, lasciando l\u2019UE priva degli strumenti per affrontare la complessit\u00e0 dei problemi che ha di fronte, sia fuori che dentro i propri confini;<\/li><li>considerata, in particolare, l\u2019inadeguatezza delle Istituzioni attuali e del processo decisionale: lentezza, confusione, incertezza sulle decisioni e sulla responsabilit\u00e0, mancanza di trasparenza e di chiarezza nel rapporto tra le istituzioni europee, tra queste e gli Stati nazionali;<\/li><li>considerato che la macchinosit\u00e0 delle istituzioni e del processo decisionale impediscono all\u2019Unione di affrontare i nuovi compiti che l\u2019attendono, col rischio, cos\u00ec, di rendere irreversibili i suoi limiti politici ed il suo declino;<\/li><li>considerata, segnatamente, la quantit\u00e0 di materie oggetto del dibattito, tra cui l\u2019identit\u00e0 europea, i valori, i diritti, lo stato di diritto, la sicurezza, la democrazia, la partecipazione, la politica estera, la salute, le condizioni sociali dei cittadini;<\/li><li>considerate le conclusioni della Conferenza sul Futuro dell\u2019Europa (29 &#8211; 30 aprile 2022) e la necessit\u00e0 di selezionare i punti essenziali per il cambiamento dell\u2019Unione e per il riequilibrio dell\u2019attivit\u00e0 capillare ed eccessiva dell\u2019Unione in molte materie e l\u2019assenza in altre;<\/li><li>considerate le proposte dei presidenti Draghi e Macron presentate al Parlamento europeo il 3 e il 9 maggio 2022, gli interventi della presidente della Commissione e del Parlamento nonch\u00e9 le proposte del Parlamento europeo; <\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">i sottoscritti promotori<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>condividono gli obiettivi indicati dal PE e quello di preparare una proposta di modifica dei Trattati, tenendo conto delle indicazioni emerse dalla Conferenza sul futuro dell\u2019Europa, dando tra l\u2019altro un apposito mandato ad una Convenzione e ad una \u201cConferenza Intergovernativa\u201d, ai sensi dell\u2019art. 48 del Trattato sull\u2019Unione europea;<\/li><li>ritengono che tale modifica debba comprendere gli aspetti politici e giuridici che riguardano la nuova architettura del continente europeo &#8211; proposta Macron- e debba chiarire quali sono i confini, le finalit\u00e0 politiche, il modello istituzionale, la sua governance, le materie di competenza di ogni istituzione, il rapporto tra queste e gli Stati membri, evitando che continui la confusione attuale;<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>ritengono che ci siano le condizioni e la necessit\u00e0 di procedere verso un cambiamento profondo dell\u2019Unione cos\u00ec come la conosciamo, attraverso una modifica dei Trattati attuali e, se necessario, attraverso un nuovo Trattato costituente per la nascita di una Unione Politica, fatta da una avanguardia di Paesi.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">PRINCIPI FONDANTI COMUNI<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>La difesa dei valori comuni e dei diritti fondamentali;<\/li><li>le libert\u00e0 personali ed economiche;<\/li><li>la coesione sociale;<\/li><li>il rispetto dell\u2019ambiente;<\/li><li>la qualit\u00e0 della vita;<\/li><li>un\u2019etica di politica pubblica;<\/li><li>i beni pubblici europei;<\/li><li>la cultura e la ricerca;<\/li><li>la pace, la sicurezza interna ed internazionale;<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">OBIETTIVI E POLITICHE<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Gli obiettivi e le politiche dell\u2019insieme dell\u2019Unione attuale e futura dovranno perci\u00f2 essere selezionati sulla base dei risultati della Conferenza sul Futuro dell\u2019Europa \u2013 CoFoe &#8211; e dei desiderata di ogni Paese al fine di ricercare una \u201carmonia\u201d ed una coesione di base sugli obiettivi specifici a cui si pu\u00f2 arrivare per consenso o per rinuncia. I Paesi ed i cittadini devono essere consapevoli che per governare e garantire tali obiettivi conviene stare insieme e rispettare gli impegni.<br>Perci\u00f2 le politiche comuni devono mirare ad accrescere i vantaggi complessivi dei beni e a migliorare la loro distribuzione. Ci\u00f2 implica che le Istituzioni e chi definisce le regole condivida questo duplice obiettivo, al fine di<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>garantire lo Stato di diritto, i diritti delle persone e i diritti dei lavoratori insieme alla crescita e al pieno impiego, lo sviluppo sostenibile a sostegno di chiunque, la giustizia sociale ed economica, la sicurezza, la difesa ed i bisogni dei cittadini;<\/li><li>gestire insieme alcune competenze: i rischi dell\u2019inquinamento e delle violazioni dei diritti sociali, la salute; la sicurezza alimentare, la politica sociale; l\u2019ambiente; l\u2019energia; lo sviluppo sostenibile, la politica economica, finanziaria, la politica fiscale e di bilancio; l\u2019economia digitale; la ricerca e l\u2019innovazione; le migrazioni; la politica interna e di sicurezza, compresa la lotta all\u2019evasione, ai paradisi fiscali ed alla criminalit\u00e0 organizzata; la politica estera e di difesa. Difficilmente, per\u00f2, l\u2019insieme di queste politiche potranno trovare una gestione comune a 27, n\u00e9 \u00e8 possibile continuare ancora con la politica dei piccoli passi. L\u2019accelerazione dei tempi del cambiamento non ce lo consente.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">STRUMENTI<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pertanto \u00e8 necessario cambiare l\u2019approccio politico rispetto a quanto avvenuto sinora, perch\u00e9 i Paesi che decideranno di partecipare al cambiamento devono essere convinti che le politiche e le regole introdotte \u2013 (come l\u2019UEM) &#8211; o da introdurre, non si possono considerate giuste di per s\u00e9 e difese a prescindere dagli effetti che avranno sui due aspetti fondamentali della creazione e della distribuzione di valore, come invece sembra essere avvenuto, in diverse occasioni, fino ad oggi.<br>Ci\u00f2 implica che chi definisce le regole e le Istituzioni elaborino proposte mirate ad accrescere i vantaggi complessivi e a migliorare la loro distribuzione.<br>Queste necessit\u00e0 e gli obiettivi suindicati, alla luce dei fatti, potranno essere perseguiti e realizzati solo da una avanguardia di Paesi, rispetto agli attuali 27, come abbiamo affermato ripetutamente. A questo fine non basta nemmeno la semplice abolizione del diritto di veto, che condividiamo, la creazione di liste transnazionali o altre minori modifiche dei trattati. Serve una soluzione politica, un progetto politico forte in grado di segnare una svolta, un cambiamento profondo del funzionamento attuale dell&#8217;Unione che rimuova le principali cause che ne frenano il ruolo, semplificando l&#8217;architettura istituzionale al fine di rendere la \u201cgovernance\u201d pi\u00f9 democratica e trasparente. Serve cio\u00e8:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>cambiare il minimo necessario, ma con il massimo impatto;<\/li><li>liberarsi delle principali cause di blocco;<\/li><li>creare una capacit\u00e0 fiscale e di bilancio;<\/li><li>scegliere le altre politiche comuni;<\/li><li>semplificare, rendere la \u201cgovernance\u201d, l\u2019architettura istituzionale pi\u00f9 democratica e trasparente; pi\u00f9 efficiente ed efficace.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Per questo \u00e8 necessario:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>realizzare una Unione Politica, a struttura federale, composta da un\u2019avanguardia di Paesi che hanno adottato o che adottano l\u2019Euro, che funga da forza di attrazione, come avvenuto con la CEE del \u201957. Una Unione che, con un corretto bilanciamento dei poteri, possa agire come soggetto politico democratico e autonomo, nel contesto interno ed internazionale, rappresentata da un \u201cinterlocutore\u201d riconoscibile. Con un presidente, eventualmente, eletto, responsabile di fronte al Parlamento europeo, alla Camera degli Stati e al popolo europeo e che possa parlare, naturalmente, a nome dell\u2019Unione Politica. Un soggetto politico europeo, ben connotato nel contesto internazionale e capace di univoca interlocuzione rispetto agli attori presenti sulla scena globale, dotato di potere legislativo, di governo e di controllo, con una responsabilit\u00e0 politica comune, condivisa e trasparente, su alcune materie che racchiudano all\u2019interno dell\u2019Unione politica una unione sociale, una unione dell\u2019accoglienza \u2013immigrati-rifugiati-, una unione della salute, una unione economica, una unione dell\u2019energia, una unione della politica estera, della sicurezza e della difesa, insieme ad una unione fiscale e di bilancio che consenta di realizzare le politiche comuni;<\/li><li>riformare l\u2019Unione Europea attuale, a 27 che avrebbe comunque bisogno di uno snellimento della procedura decisionale. Per esempio occorrerebbe: abolire il voto all\u2019unanimit\u00e0 in seno al Consiglio, semplificare la sua \u201cgovernance\u201d, dare il potere di iniziativa al Parlamento europeo, trasformare il Consiglio in Camera degli Stati, ripartire meglio le competenze tra Unione e Stati, completare l\u2019UEM qualora non si ottenesse l\u2019Unione Politica, migliorare la ripartizione delle competenze tra Unione e Stati,<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Inoltre, sulla base anche delle indicazioni del Consiglio Europeo del 23-24.06.22, potr\u00e0 essere prevista una \u201cConfederazione\u201d \/ Comunit\u00e0 Politica Europea. Una \u201cpiattaforma di coordinamento politico per i Paesi europei di tutto il continente\u201d, al fine di promuovere il dialogo e la cooperazione sulle questioni di interesse comune, senza sostituire le politiche e l\u2019autonomia decisionale dell\u2019Unione;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>completare comunque l\u2019Unione economica e monetaria\/Eurozona:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">infatti, qualora l\u2019Unione politica &#8211; federale non venisse realizzata o subisse ulteriori ritardi, le modifiche del Trattato sul funzionamento dell\u2019Unione dovranno comprendere comunque quelle rivolte al completamento dell\u2019UEM, in maniera organica e non in maniera frammentata, come invece si sta procedendo. Questo sviluppo non potr\u00e0 assolutamente subire ulteriori rinvii. Si tratta, infatti, di una questione tra le pi\u00f9 importanti, da non rimandare ancora, per le ragioni che risultano evidenti anche in questo periodo di guerra. Se l\u2019UEM non cambier\u00e0, se non verr\u00e0 riassorbita nella Unione Politica Federale, qualora si riuscisse a portarla a compimento o, se non verr\u00e0 comunque ultimata, l\u2019Eurozona prima o poi imploder\u00e0 sotto il peso della speculazione nei mercati finanziari globali, delle manifestazioni o delle rivolte da parte dei cittadini che ne subiscono le conseguenze negative, a causa dei suoi limiti attuali.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">CONCLUSIONI<br>Bisogna dunque prendere atto che occorre perfezionare e consolidare un\u2019Unione a due velocit\u00e0, a geometria variabile. I tempi non consentono pi\u00f9 di seguire i Paesi che frenano o bloccano l\u2019azione politica dell\u2019Unione. Al contrario ci impongono \u201cstrumenti di lavoro\u201d diversi rispetto al passato, cio\u00e8:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>una Unione Politica da realizzare, con un nuovo Trattato costituente tra un gruppo di Paesi di avanguardia, qualora i 27 non trovassero un\u2019intesa sulla base dei trattati attuali.<br>Un obiettivo da raggiungere in tempi brevi, attraverso:<\/li><li>una Convenzione, da convocare a breve, da parte di un Consiglio Europeo straordinario, sulla base delle proposte di modifica dei Trattati elaborate dal Parlamento Europeo, conformemente all\u2019art.48 del Trattato sull\u2019Unione europea. In caso di altri rinvii, di piccoli aggiustamenti o del fallimento dell\u2019iniziativa, riteniamo che si renda necessaria una vera e propria Conferenza con il mandato di rifondare l\u2019Unione.<br>Roma, 04\/07\/2022<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p class=\"has-white-background-color has-background has-small-font-size wp-block-paragraph\">I PROMOTORI:<br><em><strong>Laboratorio Europa\/Eurispes<\/strong>, <strong>Associazione Koin\u00e9, Centro Europeo \u201cCesUE<\/strong>\u201d, Universit\u00e0 di Pisa, <strong>Collana Editoriale \u201cAltravista Editrice\u201d<\/strong>\/Pavia, <strong>FUIS -Federazione Unitaria Italiana Scrittori, Istituto Diplomatico Internazionale<\/strong>\/Roma, <strong>L\u2019Europe des Valeurs\u201d<\/strong>\/Bruxelles-Roma, <strong>Network \u201cI Mediterranei South East Dialogue\u201d<\/strong>, <strong>Rete Accademica \u201cUniversit\u00e0 per l\u2019Europa Politica\u201d\/<\/strong>Roma.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-white-background-color has-background wp-block-paragraph\">Antonio <strong>Armellini<\/strong>, Pier Paolo <strong>Baretta<\/strong>, Gianni <strong>Bonvicini<\/strong>, Gianni <strong>Bottalico<\/strong>, Mercedes <strong>Bresso<\/strong>, Enzo <strong>Cannizzaro<\/strong>, Roberto <strong>Castaldi<\/strong>, Carmelo <strong>Cedrone<\/strong>, Myrianne <strong>Coen<\/strong>, Carlo <strong>Curti<\/strong> <strong>Gialdino<\/strong>, Giuseppe <strong>Davicino<\/strong>, Rosella <strong>Di Bacco<\/strong>, Tommaso <strong>Di Fazi<\/strong>o, Valeria <strong>Fedeli<\/strong>, Maurizio <strong>Franzini<\/strong>, Laura <strong>Garavini<\/strong>, Paolo <strong>Giordani<\/strong>, Giampiero <strong>Gramaglia<\/strong>, Massimiliano <strong>Guderzo<\/strong>, Sandro <strong>Guerrieri<\/strong>, Francesco <strong>Gui<\/strong>, Stefania <strong>Jaconis<\/strong>, Luca <strong>Jahier<\/strong>, Tommaso <strong>La Porta<\/strong>, Roberta <strong>Lucchini<\/strong>, Alberto <strong>Martinelli<\/strong>, Marco <strong>Mascia<\/strong>, Raffaele <strong>Morese<\/strong>, Tommaso <strong>Nannicini<\/strong>, Roberto <strong>Nigido<\/strong>, Sergio <strong>Ortoleva<\/strong>, Antonio <strong>Padoa Schioppa<\/strong>, Claudio <strong>Paravati<\/strong>, Gianni <strong>Pittella<\/strong>, Paolo <strong>Ponzano<\/strong>, Marco <strong>Ricceri<\/strong>, Gian Cesare <strong>Romagnoli<\/strong>, Salvatore <strong>Rondello<\/strong>, Antonio <strong>Rossi<\/strong>, Francesco <strong>Rotiroti<\/strong>, Vincenzo <strong>Russo<\/strong>, Lino <strong>Sacc\u00e0<\/strong>, Stefano <strong>Silvestri<\/strong>, Umberto <strong>Triulzi<\/strong>, Tommaso <strong>Visone<\/strong>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Occorre un&#8217;accelerazione dei tempi del cambiamento per l&#8217;Europa politica. 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